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金融扶贫专项2018年实施方案

发布日期:2018-03-07 13:15  浏览击量:

根据中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署,聚焦全市2018 年脱贫攻坚目标任务,结合巴中市金融精准扶贫工作实际,特制定本实施方案。

一、年度目标

(一)进一步完善金融精准扶贫工作机制完善市、区县、乡(镇)三级政府部门与金融部门密切联系互动的工作机制,加强金融与财政、扶贫、农业等政策的协调与配合,加强部门间信息共享,联合开展督查考核评估,形成金融精准扶贫合力。及时总结、推广典型金融精准扶贫模式和经验,形成金融助推脱贫攻坚良好氛围。

(二)引导信贷资源向贫困地区和贫困人口聚集运用好扶贫再贷款、支小再贷款、再贴现等货币政策工具,落实差异化监管要求,优先满足金融精准扶贫示范区县扶贫再贷款需求,优化金融资源配置。创建一批金融精准扶贫示范区县、示范乡(镇)、示范村,发挥示范引领作用,提升金融精准扶贫效果。深入实施六个精准,持续加大信贷支持力度,力争全年狭义信贷余额增长90亿元、广义信贷余额增长130亿元,贷款增速高于全省平均水平。金融机构将新增金融资金优先满足巴中当地,新增金融服务优先布设贫困乡(镇)、村。

(三)健全风险保障体系。推广扶贫小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老保险。加大财政奖补投入、提高扶贫小额信贷分险基金分险比例,推动有条件的区县建立健全产业金融精准扶贫贷款风险分担机制,强化扶贫担保分险能力,实现财政、保险保障覆盖广度和力度不断扩展,有效分散贫困户家庭财务风险。

(四)扩大普惠金融的覆盖面加强金融基础设施建设,着力消除贫困村金融服务空白盲区。审慎稳妥扩充助农取款点功能,鼓励助农取款点加载农村电子商务功能,积极推广网络支付。深入开展信用体系建设,完善信用信贷联动机制。进一步加强金融精准扶贫政策、金融知识宣传,加强消费权益保护。

二、重点工作

(一)进一步加大对建档立卡贫困户金融支持加大个人精准扶贫贷款推进力度,切实落实分片包干、整村推进工作责任,力争实现贫困村和有建档立卡贫困户的非贫困村责任书签订100%全覆盖,建档立卡贫困户评级率100%全覆盖,对符合条件的建档立卡贫困户实现应贷尽贷。农行巴中分行、邮储银行巴中分行、巴中市农行、各县农村信用社和村镇银行要发挥主力军作用,推进央行扶贫再贷款+银行(政府)+企业(项目)+贫困户四位一体扶贫小额信贷+商业贷款金融精准扶贫模式,其他金融机构要积极参与。推广金融精准扶贫到村到户联络员制度,指定金融从业人员、村组干部结对组成金融双向联络员,为贫困户提供金融知识普及、金融政策咨询、信贷管理等服务。切实用好扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款等政策,支持建档立卡贫困户发展种养殖业、从事个体经营创收。支持通过就业、购买产品、流转土地、入股分红等方式与建档立卡贫困户建立利益联结机制的新型农业经营主体发展。满足建档立卡贫困户建房、就业、创业、上学、康复等其他生产生活融资需求。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:巴中银监分局、市扶贫和移民局)

(二)进一步加大对产业扶贫的精准支持力度积极支持绿色生态种养业、特色经济林、林下经济、森林康养、休闲农业、红色旅游、乡村旅游、农村电商等特色产业发展,有效对接特色农业基地、现代农业产业园、现代农业产业融合示范园区的金融需求。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,积极开展金融产品和服务方式创新,大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融。推进农村土地流转收益保证贷款、集体林权(含林地经营权流转证、经济林木果权)抵押贷款、大型农机具抵押贷款,提高新型农业经营主体贷款可得性。推进金融机构深度介入产业扶贫工作,积极参与地方政府扶贫产业培育,支持各地引进的产业扶贫项目。围绕各区县特色优势产业做好市场细分营销,开展有针对性的金融产品和服务方式创新。搭建产业发展与市场对接桥梁。支持农村电商平台发展,引导其向贫困乡(镇)、村延伸。积极支持农产品入驻银行电子商务平台。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:巴中银监分局、市农工委、市扶贫和移民局、市农业局、市林业局)

(三)落实易地扶贫搬迁金融支持政策努力为巴中易地扶贫搬迁项目争取更多政策资源倾斜,进一步做好易地扶贫搬迁项目对接,确保易地扶贫搬迁贷款按照搬迁进度和要求及时足额发放,严格贷款用途管理。进一步落实易地扶贫搬迁项目审批绿色通道,在控制好贷款风险的基础上,持续优化流程,加快信贷资金衔接投放。加强商业性和合作性金融机构与开发性、政策性金融机构的协调配合,全面做好安置点贫困人口种养业、休闲农业、乡村旅游、民俗文化等后续产业的金融服务工作,支持拓宽搬迁贫困人口就业和增收渠道。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市发展改革委、市财政局、市扶贫移民局、巴中银监分局)

(四)深入推进巴州区“两权”抵押贷款试点工作。以推动巴州区农村承包土地经营权抵押贷款试点为契机,深化农村金融改革创新和农业供给侧结构性改革,进一步完善试点配套机制,持续推进确权颁证,加快完善土地流转交易市场规范和培育、土地价值评估、风险分担和缓释、不良抵押资产处置等试点配套机制。进一步加大金融对接力度,鼓励经办金融机构创新专属贷款产品,在风险可控前提下,进一步提高抵押率,增加贷款额度,合理确定贷款利率和期限,切实满足新型农业经营主体及农户的融资需求,做好对新型农业经营主体融资培育和辅导,将市场主体资金需要转化为有效信贷需求。持续做好农村承包土地经营权抵押贷款试点开展情况监测和通报,加强政策宣传和经验总结。进一步强化财金互动,继续在财政贴息、奖补、风险补偿等方面加强探索,形成政策合力,充分调动金融机构参与农村承包土地经营权抵押贷款试点积极性。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:巴州区人民政府、市农业局、市农工委、市政府金融办、巴中银监局)

(五)组织开展多层次、多领域、多种形式的融资对接活动。建立金融支持产业扶贫带动精准脱贫经营主体名录库,对产业精准扶贫贷款实行穿透式管理,进一步夯实产业扶贫基础,突出金融支持精准性。全面梳理掌握各区县扶贫产业、项目发展和融资需求情况,组织开展多层次、多领域扶贫专项融资对接活动。运用人行成都分行货币信贷大数据监测系统天府融通板块以及巴中市网上融资对接平台组织开展常态化的网上融资对接活动,完善融资培育对接机制,共享融资需求信息,跟踪对接落实情况。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市经信委、市政府金融办、巴中银监分局、市扶贫移民局)

(六)拓宽贫困地区企业融资渠道继续做好绿色通道政策宣讲,鼓励有条件的企业在上交所、深交所、新三板等多层次资本市场融资。分批次组织企业、金融干部开展政策培训。指导上市公司、金融机构通过新建、并购、合资、合作等方式,与辖内优势产业、重点企业项目对接,促进本地重点企业做大做强。鼓励社会资本通过参股、政府和社会资本合作(PPP)等多种模式参与基础设施和基本公共服务项目建设运营。发挥证券期货行业和上市公司产业、信息、技术、人才、资金、市场、管理优势,助力贫困县经济发展。支持企业到天府(四川)联合股权交易中心挂牌、融资。积极争取交易商协会支持,研究并推动发行社会效益债券、扶贫专项票据、旅游扶贫中期票据、双创债等相关工作。支持贫困地区企业开展跨境人民币业务。(牵头单位:市金融办,责任单位:人行巴中中支、市发展改革委、市财政局)

(七)加大保险保障推动扶贫保产品在各区(县)扩面增量,重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、疾病风险等致贫返贫问题。针对农村经济主体、贫困户特点创新保险产品,开展特色农业保险,探索农产品质量保证保险,支持贫困地区产业升级。开展土地流转履约保证保险,支持土地合理流转。推广小额扶贫贷款保证保险,增强贫困户融资能力。大力开展住房保险、家庭财产保险、小额意外保险等,加大保险保障广度与深度。推动保险公司加大对贫困地区机构网点的建设力度,引导保险资源向农村贫困地区倾斜。(牵头单位:市保险协会,责任单位:市金融办、市财政局、人行巴中中支 市扶贫移民局)

(八)深入开展农村信用体系建设以支撑金融精准扶贫为导向,持续推进巴中市农村信用体系系统金融精准扶贫”“支付惠农等功能模块的优化完善,构建PC端、手机APP、微信公众号、微信小程序四轮驱动机制,实现库网平台多途径、多渠道访问和数据交互,进一步增强库网平台使用的便利性和广泛性。充分依托巴中市两库两网一平台,为建档立卡贫困户、新型农业经营主体和有贷款农户建立电子信用档案,并逐步扩大入库对象范围。继续开展信用户、信用村、信用乡(镇)评定,推动农村信用体系三项评定助力金融精准扶贫。指导金融机构创新并运用基于信用的信贷产品和服务,在授信规模、贷款利率、办理流程等方面落实金融扶持及优惠措施,探索信用村+扶贫再贷款+N产业精准脱贫整村推进模式,打造信用村脱贫致富典型。打造库网平台+普惠金融应用场景,在农村金融综合服务示范站融入库网平台+信用信息服务,在数据采集、业务交互、融资对接等方面探索综合运用。依托巴中市晏阳初金融志愿服务队,实施好萤火虫农民金融夜校”“巴州区晏阳初校园信用文化基金”“通江县晏阳初校园诚信宣传教育项目一人一校一队等诚信文化宣传教育项目,加大金融知识和诚信意识宣传普及力度,营造良好金融生态环境,促进贫困户以信用换信贷。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市发展改革委、市农工委、市扶贫移民局、市政府金融办、市教育局、团市委)

(九)持续优化农村支付环境持续推进库网平台+农村金融综合(扶贫)服务+农村电商模式,深化支付惠农示范工程建设,巩固基础金融服务贫困村全覆盖。拓展贫困地区支付便民领域,精准对接各类经济主体支付需求,提供差别化支付服务。及时跟进易地扶贫搬迁进度,掌握易地扶贫搬迁安置点基础金融设施建设情况,避免出现安置点金融服务空白。加快推进行政村通光纤和移动通信网络覆盖,结合各地电商发展和贫困村产业发展实际,积极将综合服务站()与农村电商紧密结合,拓展服务功能,实现消费品双向流动,促进电子商务发展。推广新型支付工具在农村地区广泛应用,让贫困群众享受现代支付的便利。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市商务局、市政府金融办)

(十)深化结对定点帮扶工作定点帮扶金融机构要进一步落实工作责任,积极将自身资源和接地气的金融服务投放到帮扶村,努力将帮扶村建设成四川省金融精准扶贫示范村。在定点帮扶村推行到村联络员制度、双基共建等模式。鼓励金融机构开展捐资助学等活动,主动对接教育、扶贫部门和省内外高校,及时了解贫困大学生实习、就业信息,为贫困大学毕业生提供实习、就业岗位。(牵头单位:巴中银监分局,责任单位:人行巴中中支、市政府金融办、市扶贫移民局)

三、保障措施

(一)加强组织推动和协调联动加强金融精准扶贫协调机制建设和部门间的信息共享,有关部门(单位)要根据省委省政府及有关部门、市委市政府部署,分解落实任务、加强协调配合、加大推进力度,确保各项工作安排部署落实到位。加强金融精准扶贫统计监测,健全信息共享机制,运用金融精准扶贫信息系统和货币信贷大数据监测分析系统动态跟踪监测各区县、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况,定期通报金融精准扶贫信息。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市政府金融办、巴中银监分局、市财政局、市扶贫移民局)

(二)强化货币政策工具引导综合运用MPA、再贷款、再贴现等工具,引导金融机构统筹资金运用,优化金融资源配置。强化扶贫再贷款使用管理,加强日常监测、现场检查和考核评估,进一步提高扶贫再贷款使用效果。持续推广扶贫再贷款十个人精准贷款扶贫再贷款十产业带动贷款模式,引导金融机构优先和主要支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的能人大户、家庭农场、龙头企业等经济主体。做好普惠金融定向降准考核,落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核,对符合条件的金融机构执行较低的存款准备金率。对小微企业和涉农企业的票据优先办理再贴现,支持金融机构增加票据融资。加大抵押补充贷款资金、政策性金融债等政策工具运用和监测评估,引导政策性、开发性金融机构加大对长期限、低成本信贷资金投入。(牵头单位:人行巴中中支)

(三)落实差异化金融精准扶贫监管要求扎实推进监管引领、信贷支持、普惠服务、智力扶持、结对帮扶的金融精准扶贫五合一模式。引导银行机构落实扶贫四单(单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫开发金融产品)工作机制和双基联动(基层党组织和基层银行网点联动)等服务模式,持续加大县域信贷投入力度。(牵头单位:巴中银监分局)

(四)加强财政金融政策互动加强金融和财政政策的协调互动,落实好扶贫小额信贷财政贴息奖补、农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖补、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴、创业担保贷款贴息和金融精准扶贫、支小支农贷款奖补等政策。贯彻落实精准扶贫财政金融互动政策,运用财政资金引导金融机构增加贷款投放。鼓励通过出资新设、增资扩股、兼并重组等方式做大做强政府主导的融资担保机构。加强对各地融资担保机构培育辅导,构建政府、银行、担保、再担保多方风险共担共管的新型银担合作机制。金融机构要将财政奖补政策内化为对基层网点和业务人员的激励机制。(牵头单位:市财政局,责任单位:市政府金融办、人行巴中中支、市国税局、市地税局、巴中银监分局)

(五)发挥金融机构的主体作用深入推进金融精准扶贫劳动竞赛,进一步调动金融机构参与金融精准扶贫的积极性。农发行巴中分行要根据易地扶贫搬迁工作进度和资金需求,合理安排易地扶贫搬迁贷款投放,根据区县基础设施、公共服务、产业发展项目建设融资需求,通过项目扶贫过桥贷款等方式加大支持力度。商业性金融机构要不断下沉网点和服务重心,在信贷资源配置、内部绩效考核、产品授权、不良贷款容忍度等方面给予倾斜。涉农金融机构要力争实现全市贷款增速高于全省平均水平。在区县没有分支机构的金融机构要积极参与,其中暂未发放贷款的机构,要力争实现零的突破。农行巴中分行、中行巴中分行、巴中市农商行和各区县信用社要加大助学贷款发放力度。(牵头单位:巴中银监分局,责任单位:人行巴中中支、市教育局)

       (六)加大督查考核评估力度。组织好对各区县政府和金融机构的金融精准扶贫政策效果评估,将评估结果与金融精准扶贫工作成效考核综合评价、扶贫再贷款及再贴现使用、宏观审慎评估、银行间债券市场发债、金融产品创新等工作结合,拓宽评估结果的使用范围,促进金融精准扶贫政策有效落地。开展金融精准扶贫专项督查,对推进不力的金融机构,采取通报、约见谈话等综合措施予以督导。(牵头单位:人行巴中中支,责任单位:市扶贫移民局、市政府金融办、巴中银监分局)


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